当前小煤矿安全形势剖析
煤炭行业是众所周知的高危行业,2005年全国煤炭行业发生事故3 341起,死亡5 986人。全国登记在册的合法小煤矿为2.3万处,小煤矿产量占全国煤炭产量的1/3,而事故死亡人数占全国的2/3。搞好煤矿的安全生产工作显得特别重要,尤其是小煤矿的安全生产工作显得更加突出。
1 当前小煤矿的安全现状
1.1经营管理者技术水平低
当前,有的矿主对煤炭行业根本不懂,不少矿主只知道近几年来煤炭行业是高回报的行业,而不知道煤炭行业的高危险、高风险性。对煤矿的自然灾害知之甚少,对煤矿灾害的认识估计不足或存在侥幸心理。
1.2从业人员素质低,操作技能差
从业人员大多数是当地农民,文化程度低,不少职工还是文盲,更谈不上考试合格了,开矿凭印象,干活凭经验,操作靠摸索。如有个年产10万t的煤矿,矿上的最高学历只是高中毕业,通风区长以前是一个国有煤矿的瓦斯检查员,“一通三防”技术根本不懂,矿上无通风月报表,也无人会做通风月报表,其矿上的技术水平有多高就可见一斑了!
1.3管理水平跟不上发展的要求
有个小煤矿检查时发现现场有3人自救器不完好,瓦斯监控系统坏了无人会处理,必须等到厂家来人才能处理。矿井的机电管理工作多处不符合要求。这些现象是小煤矿存在的普遍现象。
1.4深层次矛盾日渐突现
当前煤炭行业的体制、资源配置、技术管理制度等一系列深层次问题比较突出,安全监督机构也存在设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。这些问题也严重制约着煤矿的安全生产。
1.5有的煤矿地质条件复杂,技术装置、生产工艺落后,增加了管理难度
有些小煤矿勘探精度低,且多为边、残煤层,生产工艺落后,非正规回采作业。当地质条件发生变化,现场管理和技术管理跟不上时,突发事故将有所发生。遇到特殊情况,必然会发生安全生产事故。
1.6长时间的停产整顿工作不利于小煤矿的安全生产管理
据国家安全生产监督管理总局统计,2005年停产整顿矿井中因违规生产而发生伤亡事故108起,死亡435人。如有个小煤矿因停产整顿半年,结果造成矿井人员大量流失,井下日常工作都难以进行。再想恢复生产,必须重新安排人员培训上岗,而且新来人员不熟悉环境,给矿井的安全生产管理带来新的安全隐患。且矿井要求全过程、全方位的动态管理,停产整顿后静态管理符合要求并不等于生产过程中能够符合要求。
1.7小煤矿的短期行为表现严重
小煤矿为了追求企业效益最大化,有的采取拖、替、等、挤等方法弱化矿井的安全生产工作。对从业人员的福利待遇更是少之又少。在矿井接替、采掘布置等方面短期行为严重,有的甚至达到了野蛮生产程度。
1.8小煤矿逃避监管、腐败严重
腐败问题是当前煤矿事故多发的一个重要原因。有的小煤矿与地方部门存在着千丝万缕的联系,他们为什么能逃避监管?为什么能弄虚作假?是因为有人充当保护伞,安全检查时提前通知,匆忙整理好现场,应付检查。实在不行,将矿井主提升绞车人为破坏,造成监管人员无法下井,拒绝检查。对付检查的方法之多,是难以想像的,煤矿检查的打假工作亦势在必行。
2 当前小煤矿安全工作要实现持续健康发展,必须正确处理好以下几个关系
2.1安全与生产的关系
煤矿是一个特殊行业,作业场所在井下,工作环境差,受水、火、瓦斯、煤尘、顶板等许多不安全因素影响,安全生产管理与一般产业的管理存在很大差异。这就要求管理人员首先必须树立“安全第一,质量第二,生产第三”的观点,正确理解与掌握安全与生产的辩证关系,把安全第一的方针落到实处,落到井上、下全过程之中,从而保证矿井的持续健康发展。
2.2安全与效益的关系
安全工作是矿井永恒的主题,煤矿的效益主要来源于煤炭的生产,如果没有安全保证,生产煤炭就是一句空话。企业发生事故必然造成经济损失和人员伤亡,还要花费一定的人、财、物和时间处理。另外,企业的形象、舆论的宣传等负面影响也是不可忽视的问题。今年国家出台了交纳煤矿安全风险抵押金的政策,事故成本也将越来越大。
2.3短期与长期的关系
安全管理工作涉及矿井各个方面,面广量大。矿井有些工作可突击处理,但有些硬件是日积月累长期工作的结果,不可能一蹴而就。特别是采掘接替、生产布局、工程质量、设备选型、设施安装等一系列的工作一开始就必须打好基础。“好的开头是成功的一半”,如果一开始起点不高,马虎凑合,必然给日后安全生产工作带来被动,给安全留下隐患。所以矿井的安全生产工作必须处理好短期行为与长期发展的关系。
2.4处理好大矿与小矿之间的关系
正确处理大矿与小矿之间的关系,是矿井健康发展的前提条件。大矿应扶持小矿,小矿要为大矿着想,在符合安全条件的前提下组织生产,绝不能为争资源、争运力、争市场而互相残杀,互相拆台,这样必然造成两败俱伤。
2.5硬件与软件的关系
安全生产中的硬件与软件是安全生产管理的两个方面,不可偏废。硬件上去了,为安全生产创造了有利的条件;如果管理跟不上硬件要求,好的硬件也会给安全生产工作带来不利的影响;如果没有好的基础条件,再好的管理也难以发挥作用。所以必须坚持“管理、培训、设备”三并重的原则,使矿井的各个环节处于有序、合理的运行之中。如目前的矿井质量标准化建设、安全生产的“五要素”(安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入)建设等都是为矿井健康发展提供有力的保证。
3当前小煤矿安全管理的对策分析
3.1加强监管,突击检查,超前检查
必须有一支独立的,与矿井、地方无任何关系的监督检查队伍,不得接受被检查单位任何形式的方便,包括为检查人员提供的餐饮、住宿、旅游等服务。强化执行力度,突击检查,任何人不得提前通知被检查单位。对提前通知的人员必须严肃查处,追究行政责任,直至开除公职。被检查单位不得以任何借口拖延时间、拒绝检查、弄虚作假。对弄虚作假、不按规定组织安全生产的矿井必须坚决打击,直至关闭矿井。严格要求,严肃纪律,对照规定,由检查人员指定路线,真正掌握矿井的实际情况和第一手资料。
3.2完善、提高办矿准入标准
第一是提高获得煤矿经营权和管理权的标准。第二是规定从业人员的结构标准。第三是确定矿井地质“三量”与矿井生产能力的关系及相关配套标准。第四是煤炭资源重组必须完善相关机制,有配套措施和标准。
3.3加强人员培训,提高人员素质,稳定职工队伍
加强人员培训,包括安全教育培训和文化技术培训。安全措施落实到位,学习签字;操作规程切合实际,现场可操作性;现场作业标准化、规范化等都是保证矿井安全生产的重要手段。通过各种方式,加强从业人员的技术培训,提高从业人员的综合素质。同时企业因地制宜,制定稳定职工队伍的相关措施,保持职工队伍的稳定,促进企业稳定、正常、健康的发展。
3.4加强技术管理,推广新技术,鼓励科技创新
国家可根据产业结构调整和优化的要求,出台相关产业政策,鼓励企业采用先进技术和设备,提高安全生产的含金量,促进产业升级,淘汰落后的工艺及设备。企业也可根据自身的特点,努力提高自身产业的科技含量,鼓励科技创新。
3.5优化环境,合理组合资源,完善矿井各个系统
从设计上减少环节,力求系统简单,不断淘汰落后的生产工艺和设备。提高装备水平,提高机械化、自动化程度,减轻工人的劳动强度,提高劳动效率,增强矿井的抗灾能力。
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